2009年：关于返乡农民工就业问题的提案
受国际金融危机影响，我国沿海发达地区部分劳动密集型企业和外向型企业被迫停产、破产或大量裁员，造成大批农民工陆续返乡。据统计，失业和返乡农民工达2000万人之多。这不仅会对农民收入的增长产生负面影响，而且还会关系到经济社会发展全局。因此，采取切实措施解决返乡农民工就业问题，对于提高农民收入、解决三农问题、加快新农村建设、保持经济社会稳定具有深远的现实意义。
当前，返乡农民工面临的主要困难和问题有：
1、生存问题。农民工收入低，一旦失业就迅速退到生存线以下，有的农民工家庭因此返贫。
2、子女入学问题。农民工返乡后迫使其子女回到原籍上学，也给农村义务教育带来压力。这将引起连锁反应：许多村基本没有学校，适龄留守儿童几乎全部集中在乡镇，人多班大，返乡儿童插班困难；城乡教材、学习进度不一样，返乡农民工子女学习难；部分乡镇学校趁机增收择校费，提高农民工子女的入学门槛。
3、再就业问题。随着返乡农民工的不断增加，且大多数人文化程度较低，无技能或技能单一，家乡缺乏他们所掌握技能的相关企业，大部分农民工的土地都已转包给其它农户，返乡后无事可做。
4、农民工创业问题。一是缺乏资金，贷款难。二是缺乏配套扶持政策和公共服务，创业环境不够宽。三是创业者素质偏低，决策盲目，项目选择难。
5、权益保障问题。多数农民工在工作单位有一些社会保险，但难以实现异地转移，返乡后的医疗保险、疾病防控、计划生育以及子女义务教育、适龄儿童预防接种也面临新问题；部分农民工长年在外，新一轮土地承包时没有继续签约或将承包期内的土地流转，返乡后要求续签或收回土地，或要求村社兑现流转收益。
为此，建议：
1、及时了解农民工返乡后的心理状态，构建心理疏导机制。返乡农民工容易产生悲观失望、焦虑郁闷等一系列心理问题。因此，基层政府需要及时了解返乡农民工的心理状态，对其进行思想引导和心理疏导，维护农村社会稳定。
2、维护返乡农民工合法权益，建立健全农村社会保障机制。在现有农村社会保障制度的基础上进一步完善返乡农民工的社会保障和社保衔接制度：建立生活状况的定点监测制度，对生活困难者给予救济、财政补助等，帮助他们度过失业难关；加强疾病防控、计划生育、适龄儿童预防接种等，积极引导他们参加新型农村合作医疗保险，保障返乡农民工的社会保障权益；给予吸纳返乡农民工并按规定交纳社会保险的企业以保险补贴，在促使企业尽量多地提供就业岗位的基础上降低用工成本；推行针对农民工的社会保险综合保障办法，将医疗保险和养老保险捆绑，实施政府托管下的市场化社保经营制度。
3、高度关注农民工返乡后的动向，构建应急处理机制。建立农民工返乡的监测与报告制度，准确掌握返乡的规模和速度，为应急决策的制定提供依据。建立健全乡镇干部约谈制度和定期走访慰问制度，通过走访、座谈了解返乡农民工的思想状态，化解其内心积怨，从根源上消灭矛盾并防止冲突升级。各大城市城管工作要跟上适应农民工返乡后出现的新情况，增加他们自谋生路的机会，避免过激的执法行为激化社会矛盾。
4、采取措施安排返乡农民工子女入学。协调各中小学校的接收安置工作，简化入学手续。开通返乡农民工子女入学绿色通道，实行先进班上课、后办理手续，及时安排就学。对于义务教育阶段返乡农民工子女，本着就近入学的原则，安排到户籍所在地学校；高中阶段返乡农民工子女按照高中阶段学籍管理规定要求，安排接收并办理相应的转学手续。规范收费行为，不得收取或变相收取返乡农民工子女转学费和借读费等，农村义务教育阶段要严格执行两免一补政策。为返乡农民工子女就学提供必要的教材，保证跟上教学进度。加强个别辅导，开展一帮一、手拉手等活动，帮助返乡农民工子女尽快融入新的学习环境。对特别困难的农民工子女给予生活补助。
5、开展针对性的就业培训。通过各种传媒在村社及时公布企业的用工信息，开展专门针对农民工的专场招聘会，有组织地开展劳务输出和农民工的就近转移就业；给予企业一些优惠和补贴，鼓励企业吸纳返乡农民工就业。
6、建立鼓励返乡农民工创业的政策支持体系。对县、乡(镇)返乡农民工进行全面普查统计，实行动态管理，为政府妥善处理农民工返乡回流工作提供科学依据；将相关工作纳入地方政府尤其是县、乡(镇)干部考核目标管理。开展针对性的就业培训。及时公布企业的用工信息，开展专门针对农民工的专场招聘会，有组织地开展劳务输出和农民工的就近转移就业；给予企业一些优惠和补贴，鼓励企业吸纳返乡农民工就业。完善返乡农民工创业政策促进体系。在采取措施保证现有政策全面落实的基础上，专门研究出台《关于鼓励外出务工人员返乡创业的实施意见》，形成包括土地流转、融资、税费、担保、培训等在内的支持政策体系。加强信贷扶持，对符合条件的农民工利用小额担保贷款从事个体经营、合伙经营的企业可作为微利项目，在贷款期限内给予全额贴息优惠。改善返乡农民工创业环境。开设农民工返乡创业绿色通道，建立健全返乡农民工创业服务体系，加大县域经济发展力度，完善住房、用水、用电、交通和物流中心等设施，为农民工返乡创业提供便利条件。
