2015年：关注城乡养老，鼓励民企参与公益事业
(中国民主建国会中央委员 杨文龙)
第六次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上老年人口数量已达1.78亿人，占社会总人口数的13.26%，而城乡失能和半失能老年人约3300万人，占老年人口总数的19%。这一比例远超过联合国10%的老龄化统计标准。预计到2020年，我国的老年人口量将达到2.43亿人。与此同时，我国养老产业发展速度却远远跟不上人口老龄化的速度，仅仅依靠政府的力量还不能解决2亿多老人的养老问题。对一个社会保障制度尚不完善的发展中国家来说，随人口老龄化而来的养老问题，已成为严峻挑战。
一、我国现有养老的制度与措施，与日益增长的养老需求相比，还存在较大差距。表现在：
1、养老保险覆盖率低。在我国，纳入基本社会养老保险的人群低于20%的国际最低标准。
2、养老资源严重缺乏。我国老年人口数量的快速增长，使得社会养老资源总量明显不足，主要体现在：养老设施数量供不应求、养老服务队伍的建设滞后等。
3、各地养老金额和待遇标准不平衡。目前我国大多数省份养老保障制度的改革、调剂、实施等事宜均由地方政府决定，少数省份建立了省级统筹，而国家层面的统筹并未得以开展。
如，基础养老金最高的为上海，每月540元；北京、天津分别提高到430元/月和220元/月；而有些省份的基础养老金仍旧按照2009年中央政府规定的55元/月，至今未变，吉林、河北、安徽正是如此。省际间基础养老金差距越来越大。
4、养老保险收支不平衡现象凸显。面对日益加剧的人口老龄化速度，养老金的支付压力也日益增大。据中国社科院发布的报告显示，2011年养老金收不抵支的省份有14个，2013年扩大到19个省份，收支缺口合计1702亿元，很多省份是靠中央财政转移支付勉强维持基金的正常运转。
5、老年事业体制管理不健全。现行的政府养老职能大多分散在政府的各职能部门，民政、妇联、工会、文化教育、劳动人事及企业生产等部门均有参与，但其之间缺乏整体规划和行动协调，难以形成统一的管理，造成人、户、单位分离现象严重，以及现有公共服务设施使用效率低下。
6、社会养老意识不足。“全靠政府养老”的意识依然存在，对人口老龄化将带来的挑战尚未得到充分认识，在应对老龄化的举措上缺乏统筹和开阔思路。
二、破解养老难题，民营企业有责任也有能力贡献更多力量。
改革开放35年来，民营经济经历了从无到有、从有到壮大的过程，截止2013年，我国民营企业数量达1253.9万户，其中民营企业全社会固定资产投资规模从2006年的1.93万亿元增长到12.12亿万元，产值占国内生产总值的60%以上，已经成为国民经济的重要组成部分，也是国民经济中最为活跃的经济增长点。
民营经济的发展需要自身的努力，更离不开国家政策的保障与扶持。对于当前我国城乡养老中所出现的问题，作为国民经济重要组成部分的民营企业，有责任、也有能力与国家一起去承担。
事实上，从国际经验来看，一个健康的养老保险体系，应该由基本养老保险、企业年金、商业保险共同组成。其中，社会保险只提供最基本保障，企业年金、商业保险也是保障“老有所养”的主要力量。实现“老有所养”，需要企业和个人未雨绸缪，做好社会保险之外的功课。以美国为例，美国的养老保险体系中，40%是由社会保险负担，40%依靠企业年金，20%依靠个人购买商业保险。与我国养老保险体系中社会保险占“大头”的情况不同。
目前，民营企业对养老事业的参与还存在较大不足。以全国建成社会福利院、养老院、老年公寓、福利院、敬老院等4万多家各类养老机构为例，民营养老机构只有1万多家，仅占总数的28%。民营企业还有较大的发挥空间，应该通过有效的政策和措施扶持，引导民营企业更深入地参与与民生息息相关的养老事业。
三、对于接轨民营企业与城乡养老的几点建议：
1、大力发展老龄产业，为民营企业进入老龄产业指导路径。
作为一个横跨第一、二、三产业的综合产业体系的老龄产业，不只包括养老服务，还有老年教育、老年旅游、老年用品、老年文化娱乐、老年房地产等。养老服务涵盖老年人衣食住行、生活照料、用品生产、医疗服务、文化健身娱乐等多个领域，也与民营企业息息相关。目前我国只在老龄医疗、医药、保健品方面有所发展，其他发面开发远远不足。应由相关部门制定发展规划，并为民营经济的进入提供指导。
2、出台相关政策，对于民营企业投身城乡养老给予相应的扶持；
老龄产业投资大、盈利低、资本回收期长。民政部公布的数据显示，51%的民办养老机构收入只能持平，40%的民办养老机构长年处于亏损状态。究其原因是房租、设备费用、人员工资等均需要民营养老机构自己承担，国家甚少拨款及给予补助。相比，公立养老机构能够享受不少优惠政策。这在很大程度上挫伤了了民营力量参与城乡养老的积极性。
3、建立和完善行业标准，对老年产业发展加强监管。
我国养老产业起步较晚，缺乏统一的市场规范和行业标准，同时行业监管机构力量也较薄弱。造成我国现有养老产品和服务总体质量不高，处于无序运行状态。相关部门应建立并完善养老行业标准，增强消费者信任，促进行业健康有序发展，为私营企业涉足这一领域坚定信心。
